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一、目標(biāo)任務(wù)

2023年市級財政預(yù)算安排秸稈綜合利用示范項目資金總額130萬元，力爭2023年全區(qū)秸稈還田示范面積達(dá)到1萬畝以上，秸稈產(chǎn)業(yè)化利用達(dá)到1.7萬噸以上，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上。

二、實施重點

加大主要農(nóng)作物及地方特色經(jīng)濟作物秸稈綜合利用的方針、政策、技術(shù)宣傳工作，重點開展秸稈機械化還田、收儲及“五化”利用工作，其中同一秸稈只補貼一個環(huán)節(jié)（即收儲補貼和“五化”利用補貼只享受其一），不得重復(fù)享受補貼。

（一）秸稈機械化還田

市級財政資金按每畝20元的標(biāo)準(zhǔn)進行補貼，留茬高度按照《湖北省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于推進農(nóng)作物秸稈綜合利用的指導(dǎo)意見》（鄂農(nóng)發(fā)〔2015〕9號）執(zhí)行，農(nóng)作物秸稈切碎合格長度應(yīng)小于10厘米，且碎稈撒布無堆積。

申報主體為連片種植小麥、油菜、水稻、玉米、大豆等主要農(nóng)作物以及地方特色經(jīng)濟作物達(dá)500畝以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、200畝以上的農(nóng)民合作社或行政村、150畝以上的家庭農(nóng)場、100畝以上的種植大戶、開展秸稈還田作業(yè)服務(wù)的農(nóng)機專業(yè)合作社（或服務(wù)組織）。示范主體本身無法開展秸稈還田作業(yè)，應(yīng)與農(nóng)機專業(yè)合作社（農(nóng)機大戶）簽訂秸稈粉碎還田作業(yè)合同，并在當(dāng)?shù)卮逦瘯緳诠?。同一申報主體*高補貼額不*過8萬元。

同一塊地僅支持一個申報主體，僅補貼一茬作物，不可重復(fù)申報，多次補貼。

（二）秸稈收儲

對開展秸稈規(guī)模化收儲服務(wù)，收儲能力達(dá)到1000噸以上（折干量，鮮食玉米秸稈折干系數(shù)為0.35，水稻秸稈折干系數(shù)為0.65，小麥、油菜、老熟玉米、老熟黃豆等作物秸稈折干系數(shù)為1）的秸稈收儲點，按秸稈實際收儲量（折干）給予每噸40元的資金補貼。示范主體應(yīng)提供在本區(qū)內(nèi)收儲秸稈的憑據(jù)臺賬及秸稈銷售票據(jù)等。同一申報主體*高補貼額不*過15萬元。

（三）新建秸稈收儲點

加快培育秸稈收儲運社會化服務(wù)組織，對2021年以來未享受新建秸稈收儲點市級補貼，且在本區(qū)新建占地面積不少于1000平方米，收儲能力達(dá)到1000噸以上（折干）的秸稈收儲點，按建設(shè)投入的50%進行補貼。收儲點必須建有秸稈收儲棚、防火設(shè)施、圍欄、打捆機、運輸車、地磅等必要的秸稈收儲場地設(shè)備。同一申報主體*高補貼額不*過20萬元。

（四）秸稈“五化”利用

對開展秸稈“五化”利用，年消耗本區(qū)秸稈量1000噸以上（折干，折干系數(shù)同收儲量）的企業(yè)，按照秸稈實際利用量給予每噸40元的資金補貼。申報秸稈“五化”示范的企業(yè)，應(yīng)在本市注冊登記，有固定生產(chǎn)場所。其中，商品有機肥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能須達(dá)1萬噸以上，有省級以上肥料產(chǎn)品登記證，產(chǎn)品質(zhì)量符合國家《有機肥料》（NY/T 525—2023）標(biāo)準(zhǔn)；其他示范企業(yè)，還應(yīng)提供本年度收購秸稈的憑據(jù)臺賬，以清單形式真實反映銷售秸稈者簽名、身份證號、聯(lián)系方式、秸稈產(chǎn)地、交易日期、數(shù)量及金額、企業(yè)原料入庫單等原始信息，作為落實獎補政策的依據(jù)。同一申報主體*高補貼額不*過15萬元。

三、組織實施

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局根據(jù)2023年秸稈綜合利用項目建設(shè)任務(wù)、資金存量、年度目標(biāo)，從本區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點、秸稈資源狀況、經(jīng)濟社會條件、農(nóng)機具保有量等實際出發(fā)，將秸稈綜合利用與土壤污染防治，空氣質(zhì)量改善、雙碳工作結(jié)合起來，整體分析現(xiàn)狀，因地制宜制定秸稈綜合利用項目實施方案，明確補貼對象（誠實守信的秸稈市場主體）及標(biāo)準(zhǔn)、補貼流程、驗收要求等，以區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紅頭文件印發(fā)，并在區(qū)政務(wù)網(wǎng)站上公示。

項目完成后，由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)組織項目驗收，并委托具備資質(zhì)的第三方審計機構(gòu)開展項目資金審計（項目資金審計費用從區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局專項經(jīng)費中列支），驗收結(jié)果公示7天無異議后，根據(jù)驗收結(jié)果據(jù)實補貼，并將項目實施方案、驗收材料（含項目建設(shè)總結(jié)報告、資金使用績效評價、資金使用審計報告等）報市農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣指導(dǎo)中心存檔備查，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對我區(qū)實施的項目進行績效考評。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。高度重視秸稈綜合利用工作，統(tǒng)籌安排區(qū)級秸稈綜合利用配套資金，成立秸稈綜合利用工作專班、技術(shù)指導(dǎo)專班等組織機構(gòu)，對秸稈綜合利用工作進行專項部署，層層分解落實責(zé)任，建立監(jiān)管責(zé)任機制和責(zé)任追究機制，加強指導(dǎo)督導(dǎo)，及時研究解決秸稈綜合利用工作中的困難和問題，形成齊抓共管、上下聯(lián)動的工作格局，確認(rèn)工作取得實效。

（二）強化政策引領(lǐng)。及時將秸稈綜合利用獎補政策文件通過政府網(wǎng)站向社會發(fā)布，按程序做好補助對象、補助資金等信息公開公示工作，強化社會監(jiān)督。要統(tǒng)籌利用好農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等政策措施，綜合施策，形成農(nóng)作物秸稈綜合利用的合力。要充分發(fā)揮財政資金引領(lǐng)作用，撬動更多金融和社會資本投入秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)。

（三）嚴(yán)格資金監(jiān)管。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局是秸稈綜合利用項目管理的責(zé)任主體，實現(xiàn)涉農(nóng)資金與監(jiān)管責(zé)任同步落地，制定覆蓋項目立項、資金使用、運營管理、考核驗收、績效評價的全過程的管理辦法。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將加強監(jiān)督指導(dǎo)和考核評估，督促我區(qū)整體負(fù)責(zé)獎補資金的統(tǒng)籌、使用和管理，確認(rèn)資金專款專用，督查和考評結(jié)果將作為下年度安排資金的依據(jù)，對不能保質(zhì)保量完成任務(wù)、項目建成后閑置沒有效益的，進行通報批評，對秸稈綜合利用項目實施中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，堅決從重從嚴(yán)查處，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

（四）加大宣傳推廣。通過多種渠道多種方式宣傳解讀政策，使廣大農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和基層干部正確理解掌握政策內(nèi)容，積*營造有利于政策落實的良好氛圍?？偨Y(jié)秸稈綜合利用典型模式和成功做法，及時做好宣傳推廣工作，用技術(shù)指導(dǎo)、示范帶動、效益吸引，逐步提高有效利用秸稈的自覺性和主動性。

（五）做好信息調(diào)度。扎實做好基礎(chǔ)工作，建立工作臺帳，加強動態(tài)管理，及時掌握項目執(zhí)行和資金使用情況，按月（每月20日前）向市農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)推廣指導(dǎo)中心報送農(nóng)作物秸稈綜合利用進度表和秸稈綜合利用項目進度表，并做好農(nóng)作物秸稈資源臺賬子系統(tǒng)數(shù)據(jù)報送工作。加強日常監(jiān)督管理，創(chuàng)新督導(dǎo)檢查方式，及時妥善處理項目執(zhí)行中的問題，重大事項要及時向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局報告。做好項目實施總結(jié)，整體總結(jié)分析項目執(zhí)行情況、存在問題并提出有關(guān)建議。

（六）加大對鏟苗毀糧行為監(jiān)管。根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于抓緊核查各類毀麥問題的通知》（農(nóng)明字〔2023〕34號）文件精神，加大對鏟苗毀糧行為的監(jiān)管，對違規(guī)收購糧食作物用于青貯飼料的企業(yè)一律取消秸稈綜合利用補貼。