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淮北市持續(xù)推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施

為提高建筑業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等17部門(mén)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的十二條意見(jiàn)》（建市〔2021〕23號(hào)）等精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下措施：

一、實(shí)施產(chǎn)業(yè)能級(jí)“倍增行動(dòng)”

（一）評(píng)定龍頭建筑企業(yè)。評(píng)定信用良好、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、上年度產(chǎn)值超10億元的建筑業(yè)企業(yè)為我市建筑業(yè)龍頭企業(yè)。

（二）建立人才培育制度。全方位扶持龍頭企業(yè)人才引進(jìn)和培育，制定龍頭企業(yè)領(lǐng)軍人才、精英人才、工匠人才特殊支持計(jì)劃，定期遴選能夠增強(qiáng)建筑產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍人才，集合各部門(mén)資源予以重點(diǎn)扶持。

（三）制定金融專項(xiàng)制度。鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)龍頭企業(yè)開(kāi)展免擔(dān)保、免抵押的信用貸款業(yè)務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極落實(shí)無(wú)還本續(xù)貸政策。推動(dòng)龍頭企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)深度合作，鼓勵(lì)建立建筑業(yè)供應(yīng)鏈金融平臺(tái)。

（四）創(chuàng)新改革發(fā)展制度。鼓勵(lì)拓展資質(zhì)，龍頭企業(yè)依法申請(qǐng)取得的我市審批權(quán)限內(nèi)相關(guān)類別的資質(zhì)，允許向其全資控股子公司進(jìn)行分立?！?/span>市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市地方金融監(jiān)管局、各縣（區(qū)）政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

二、實(shí)施市場(chǎng)環(huán)境“優(yōu)化行動(dòng)”

（一）鼓勵(lì)做大。到2025年全市新增甲級(jí)（一級(jí)）施工總承包企業(yè)2家，力爭(zhēng)新增綜合（特級(jí)）施工總承包企業(yè)1家。對(duì)施工總承包企業(yè)資質(zhì)首次由甲級(jí)升至綜合（一級(jí)升至特級(jí)）、乙級(jí)升至甲級(jí)（二級(jí)升至一級(jí)）的，分別給予企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元、300萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)資金按4:3:3比例分3年兌現(xiàn)。等級(jí)每提高一級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)一次，已獲得高等級(jí)別總承包資質(zhì)的企業(yè)，升級(jí)其他同等級(jí)或低級(jí)別總承包資質(zhì)不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。選擇1—2個(gè)縣（區(qū)）開(kāi)展市級(jí)權(quán)限內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)委托審批試點(diǎn)?！?/span>市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市財(cái)政局（國(guó)資委）等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

對(duì)年度納統(tǒng)建筑業(yè)產(chǎn)值首次超過(guò)2億元、5億元、10億元、20億元、30億元、40億元、50億元的，分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元、30萬(wàn)元、50萬(wàn)元、80萬(wàn)元、150萬(wàn)元、200萬(wàn)元、300萬(wàn)元；超過(guò)10億元的，每增長(zhǎng)10億元獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。〔市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市財(cái)政局（國(guó)資委）等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

推動(dòng)建筑業(yè)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)深度合作，持續(xù)提升建筑業(yè)企業(yè)供應(yīng)鏈金融服務(wù)水平，拓展建筑業(yè)企業(yè)融資渠道。對(duì)信用良好的建筑業(yè)企業(yè)承攬本市政府或國(guó)有投資項(xiàng)目，在銀行進(jìn)行應(yīng)收賬款保理融資時(shí)，可變更工程款監(jiān)管賬戶，并出具相關(guān)應(yīng)收賬款確認(rèn)函。〔市地方金融監(jiān)管局牽頭，市財(cái)政局（國(guó)資委）、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）鼓勵(lì)做強(qiáng)。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目選擇信用評(píng)價(jià)優(yōu)秀建筑施工企業(yè)作為項(xiàng)目總承包的，按照建筑面積每1㎡給予建設(shè)單位10元獎(jiǎng)勵(lì)。在房地產(chǎn)企業(yè)信用評(píng)價(jià)中，對(duì)選用信用評(píng)價(jià)優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)作為開(kāi)發(fā)項(xiàng)目施工總承包單位的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)加5分信用分。〔市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市財(cái)政局（國(guó)資委）等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

面向中小企業(yè)加大采購(gòu)力度。強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，加強(qiáng)采購(gòu)過(guò)程管理。采購(gòu)人在申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，對(duì)估算價(jià)在60萬(wàn)元以上、400萬(wàn)元以下的施工單項(xiàng)合同，對(duì)估算價(jià)在30萬(wàn)元以上、100萬(wàn)元以下的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單項(xiàng)服務(wù)合同以及不在《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的必須招標(biāo)范圍內(nèi)的招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)，適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)當(dāng)專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)；對(duì)400萬(wàn)元以上的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)當(dāng)預(yù)留不少于30％份額，專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)。采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在組織采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)計(jì)劃預(yù)留份額，在采購(gòu)文件中注明該項(xiàng)目專門(mén)或者預(yù)留不少于30％份額面向中小企業(yè)采購(gòu)。〔市財(cái)政局（國(guó)資委）牽頭，市公共資源交易監(jiān)管局、各縣（區(qū)）政府、淮北高新區(qū)管委會(huì)、淮北新型煤化工基地管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（三）鼓勵(lì)做優(yōu)。政府投資或國(guó)有資金項(xiàng)目，鼓勵(lì)建設(shè)方對(duì)承建獲得市級(jí)以上優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)的建筑業(yè)企業(yè)，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。根據(jù)招標(biāo)文件要求在施工合同中對(duì)工程質(zhì)量安全進(jìn)行約定，對(duì)獲得“魯班獎(jiǎng)”“詹天佑獎(jiǎng)”“國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)”“國(guó)家級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化示范工地”的，按照工程合同價(jià)的2％給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)200萬(wàn)元；獲得“華東杯”“黃山杯”“省級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化示范工地”的，按照工程合同價(jià)的1.5％給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)150萬(wàn)元。其他投資類建設(shè)項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。〔市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市財(cái)政局（國(guó)資委） 等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

對(duì)建筑業(yè)企業(yè)獲得國(guó)家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定的企業(yè)分別給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得國(guó)家級(jí)工法或主導(dǎo)制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)、省級(jí)工法或主導(dǎo)制定省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，分別給予2萬(wàn)元、1萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。〔市科技局牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局（國(guó)資委）、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕在全市范圍內(nèi)開(kāi)展優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)評(píng)選活動(dòng)，評(píng)選“淮北市建筑行業(yè)優(yōu)秀企業(yè)”，由市政府給予表彰。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）鼓勵(lì)拓展。對(duì)拓展域外市場(chǎng)的建筑業(yè)企業(yè)，按本地新增納稅額的50％給予獎(jiǎng)勵(lì)。〔市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市交通運(yùn)輸局、市水利局、市財(cái)政局（國(guó)資委）、市地方金融監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（五）凈化市場(chǎng)。市公共資源交易監(jiān)管局負(fù)責(zé)加強(qiáng)標(biāo)后履約行為監(jiān)管，建立“交易市場(chǎng)”、“履約現(xiàn)場(chǎng)”兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法加強(qiáng)對(duì)串通投標(biāo)違法違規(guī)行為查處。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)實(shí)施建筑業(yè)信用評(píng)價(jià)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量、安全監(jiān)管，規(guī)范建設(shè)、施工、監(jiān)理、勘察設(shè)計(jì)單位建筑市場(chǎng)行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)的轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為線索移交。市城市管理局接到移交線索后應(yīng)及時(shí)立案查處，依法進(jìn)行行政處罰，結(jié)果予以公開(kāi)。（市公共資源交易監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）鼓勵(lì)入駐。鼓勵(lì)外地綜合實(shí)力較強(qiáng)的高資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)到我市發(fā)展，具有施工總承包綜合（特級(jí)）、甲級(jí)（一級(jí)）資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè)，將總部遷入到我市的，分別給予500萬(wàn)元、300萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金按4:3:3比例分3年兌現(xiàn)。〔市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市財(cái)政局（國(guó)資委）、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

（七）優(yōu)化招標(biāo)。在市域內(nèi)對(duì)依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包項(xiàng)目（含各種形式工程總承包模式）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，使用建筑施工企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。政府投資、國(guó)有資金占控股和主導(dǎo)地位的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)全面實(shí)行“評(píng)定分離”。招標(biāo)人采用“評(píng)定分離”的房建市政工程，應(yīng)建立完善定標(biāo)機(jī)制和內(nèi)控制度，將“評(píng)定分離”納入本單位“三重一大”審議事項(xiàng)范圍，對(duì)整個(gè)招標(biāo)和定標(biāo)過(guò)程負(fù)責(zé)。〔市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公共資源交易監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、各縣（區(qū)）政府等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

三、實(shí)施節(jié)能降碳“保衛(wèi)行動(dòng)”

（一）全面落實(shí)裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)。新建保障性安居工程、政府投資的公共建筑全部采用裝配式建筑，且裝配率應(yīng)滿足《裝配式建筑評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》（DB34/T3830-2021）安徽省裝配率計(jì)算規(guī)則的最低要求。鼓勵(lì)和支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用裝配式建筑，市自然資源和規(guī)劃局每年確定一定比例的民用建筑，應(yīng)用裝配式建造等新型建筑工業(yè)化技術(shù)建設(shè)，并將新型建筑工業(yè)化技術(shù)要求納入國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓條件。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）支持裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。裝配式建筑裝配率30%以上的，可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項(xiàng)目招投標(biāo)；裝配率超過(guò)50%的，在推廣試點(diǎn)示范階段可采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式；支持大型建筑業(yè)企業(yè)與裝配式部品件生產(chǎn)企業(yè)、設(shè)計(jì)院組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，向生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、施工、研發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。支持本地企業(yè)向裝配式建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型，建筑業(yè)企業(yè)在市域內(nèi)承接裝配式建筑項(xiàng)目，裝配率50%以上的，按每平方米 30 元給予獎(jiǎng)勵(lì)，每個(gè)項(xiàng)目最高不超過(guò)300 萬(wàn)元。〔市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市公共資源交易監(jiān)管局、市財(cái)政局（國(guó)資委）、市經(jīng)信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

四、實(shí)施頂格推進(jìn)“攻堅(jiān)行動(dòng)”

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，定期調(diào)度，重要事項(xiàng)實(shí)行“一事一議”，統(tǒng)籌推進(jìn)全市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）強(qiáng)化督查考核。將建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作納入市委市政府對(duì)縣（區(qū)）、高新區(qū)年度目標(biāo)管理績(jī)效考核，建立建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系，加強(qiáng)督查考核，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。〔市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市委督查考核辦（市政府督查考核辦）牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局（國(guó)資委）等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)〕

五、其他方面

（一）本措施獎(jiǎng)勵(lì)資金由受益財(cái)政按比例承擔(dān)。各縣（區(qū)）政府、淮北高新區(qū)管委會(huì)根據(jù)本措施和地方建筑業(yè)發(fā)展情況，制定本地區(qū)建筑業(yè)企業(yè)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，測(cè)算獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，并明確獎(jiǎng)勵(lì)資金申報(bào)流程。

（二）享受本措施扶持政策的企業(yè)，建筑業(yè)產(chǎn)值及地方所得須在企業(yè)注冊(cè)地申報(bào)。原則上經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)不突破企業(yè)對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)。

（三）本措施與其他文件中同一類型扶持政策獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)不同的，按最高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）本措施自 2022 年 7 月 10 日施行，有效期三年。