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湖北省揭榜制科技項目資金項目

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湖北省揭榜制科技項目和資金管理暫行辦法

第一章　總則

第一條 為規(guī)范湖北省揭榜制科技項目（以下簡稱項目）管理，切實提高揭榜制科技項目財政補助資金（以下簡稱補助資金）的使用效益，根據(jù)《省人民政府關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)省級財政科技項目和資金管理的實施意見》（鄂政發(fā)〔2015〕40號）、《省委辦公廳　省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善省級財政科研項目資金管理等政策的實施意見》（鄂辦發(fā)〔2017〕50號）和其他國家有關(guān)法律法規(guī)制定本辦法。

第二條 項目聚焦省委、省政府提出的光芯屏端網(wǎng)、5G芯片、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等科技創(chuàng)新重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，面向國內(nèi)外公開征集技術(shù)解決方案和重大創(chuàng)新成果，突破重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國內(nèi)空白、戰(zhàn)略性、共性或公益性技術(shù)瓶頸，實現(xiàn)我省科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。

第三條 項目分為技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化兩大類。技術(shù)攻關(guān)類主要由省內(nèi)企業(yè)或其他相關(guān)組織提出技術(shù)需求，經(jīng)省科技廳發(fā)榜后，由省內(nèi)外符合條件且有研究開發(fā)能力的單位進(jìn)行揭榜攻關(guān)。成果轉(zhuǎn)化類主要由省內(nèi)外擁有科技成果的單位提出轉(zhuǎn)化需求，經(jīng)省科技廳發(fā)榜后，由相關(guān)企業(yè)進(jìn)行揭榜轉(zhuǎn)化。

第四條　補助資金來源于省級財政預(yù)算撥款，由省財政廳、省科技廳按照部門職能各負(fù)其責(zé)，共同管理。

第五條　補助資金管理遵循鼓勵創(chuàng)新、市場導(dǎo)向、擇優(yōu)支持、注重效益和公開、公正、公平的原則。

第二章 項目申報和審批

第六條 申請補助資金的單位和項目應(yīng)具備下列條件：

（一）申請單位具有獨立法人資格，管理規(guī)范，有健全的財務(wù)管理制度，具有與實施項目相匹配的資金籌措能力；

（二）申請單位有較強(qiáng)研發(fā)能力和核心團(tuán)隊，具備實現(xiàn)揭榜攻關(guān)及成果轉(zhuǎn)化的基本能力，具有解決技術(shù)需求難題的相關(guān)前期工作基礎(chǔ)。

（三）申請單位應(yīng)具備良好的社會信用，近三年內(nèi)無不良信用記錄或重大違法行為。

（四）申請單位近3年內(nèi)獲國家、省財政資金支持項目執(zhí)行情況良好，在相關(guān)績效評價和監(jiān)督檢查中未發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違法問題。

（五）項目技術(shù)含量高，創(chuàng)新性強(qiáng)，具有自主知識產(chǎn)權(quán)，聚焦省委、省政府相關(guān)文件政策所確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的重點領(lǐng)域。

（六）揭榜制項目簽訂的技術(shù)合同資金總額原則上應(yīng)占揭榜制項目總投入的20％以上。

第七條 需求征集。省科技廳通過政府部門主動征集和高校企業(yè)自由申報等多種方式廣泛征集項目需求。項目需求的內(nèi)容應(yīng)明確主要指標(biāo)、時限要求、產(chǎn)權(quán)歸屬、資金投入及對揭榜方其他條件要求等內(nèi)容。省科技廳每年定期受理項目需求，并統(tǒng)一入庫管理。

第八條 論證遴選。省科技廳組織專家對入庫的項目需求進(jìn)行論證，重點遴選出影響力大、帶動作用強(qiáng)、應(yīng)用面廣的關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)需求，以及推廣難度大、具有廣泛應(yīng)用前景的科技成果轉(zhuǎn)化需求，通過門戶網(wǎng)站和報刊媒體向社會發(fā)榜公告。

第九條 對接揭榜。項目需求發(fā)榜后，揭榜方主動與需求方對接，細(xì)化落實合作具體內(nèi)容，達(dá)成共識；需求方、揭榜方按有關(guān)規(guī)定簽訂技術(shù)合同，并共同制定項目可行性方案。

第十條 成功揭榜的項目，由項目所在地科技主管部門對項目申報材料進(jìn)行審查后報省科技廳，申報材料包括項目可行性方案、項目建設(shè)目標(biāo)、實施方案、績效考核指標(biāo)、項目技術(shù)狀況相關(guān)證明文件、技術(shù)合同及其甲方的首次資金撥付證明等。

第十一條 省科技廳對項目可行性方案進(jìn)行形式審查。對形式審查合格的項目，省科技廳組織專家對項目可行性方案進(jìn)行論證，并根據(jù)專家論證意見提出項目資金安排方案，經(jīng)公示無異議并報經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，會同省財政廳按照有關(guān)程序撥付補助資金。

第十二條 經(jīng)批復(fù)立項的項目，由省科技廳與獲得資金補助的單位簽訂項目任務(wù)書。項目任務(wù)書應(yīng)當(dāng)包括項目目標(biāo)任務(wù)、績效考核指標(biāo)、驗收方式、資金預(yù)算、實施期限等內(nèi)容，并對項目實施情況進(jìn)行管理和監(jiān)督。

第三章　項目實施管理

第十三條 項目實施過程中，需求方與揭榜方須按照項目任務(wù)書和技術(shù)合同等文件中確定的內(nèi)容組織項目實施。項目立項后，原則上不對項目主要實施內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。項目承擔(dān)單位因?qū)嵤┉h(huán)境和條件發(fā)生重大變化，需對計劃任務(wù)進(jìn)行重大的調(diào)整、改變，應(yīng)及時報省科技廳批準(zhǔn)。

第十四條 省科技廳加強(qiáng)項目實施管理，按期組織專家依據(jù)項目任務(wù)書開展項目驗收工作。項目未結(jié)題驗收，承擔(dān)單位不得申請新的省級科技計劃項目。對不能通過驗收或無法實施的項目，省科技廳、省財政廳根據(jù)項目實施情況，追回已撥付的財政資金。

第十五條 建立覆蓋需求征集、論證遴選、揭榜對接、評估評審、立項、執(zhí)行、驗收全過程的科研信用記錄制度，由省科技廳或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對項目承擔(dān)單位和科研人員、評估評審專家、中介機(jī)構(gòu)等參與主體進(jìn)行信用管理。省科技廳建立“黑名單”制度，將嚴(yán)重不良信用記錄記入“黑名單”。

第四章　補助資金使用和管理

第十六條　按照職責(zé)明晰、權(quán)責(zé)匹配、全程監(jiān)督、責(zé)任追究的原則，明確補助資金管理職責(zé)。

（一）省科技廳對項目實施具體管理，負(fù)責(zé)需求征集與遴選論證、需求發(fā)布與對接、立項確定、項目驗收、績效評價、監(jiān)督檢查等。

（二）省財政廳負(fù)責(zé)根據(jù)以前年度項目實施情況統(tǒng)籌安排補助資金年度預(yù)算。

（三）獲得補助資金的單位是補助資金管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)建立健全補助資金管理體制和制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督約束機(jī)制，合理確定科研、財務(wù)、人事、資產(chǎn)等部門的責(zé)任和權(quán)限，加強(qiáng)對項目資金的管理和監(jiān)督。嚴(yán)格項目預(yù)算調(diào)整審批程序，落實項目承諾的自籌資金及其他配套條件，對項目組織實施提供條件保障。按時提出項目驗收申請，配合做好財務(wù)審計和驗收等工作，及時按規(guī)定辦理財務(wù)結(jié)賬手續(xù)。并接受省科技廳、省財政廳等部門的檢查與監(jiān)督。

（四）獲得補助資金的單位負(fù)責(zé)人是補助資金管理的直接責(zé)任人，對資金使用的合規(guī)性、合理性、真實性承擔(dān)法律責(zé)任。負(fù)責(zé)依法據(jù)實組織編制項目預(yù)算和決算，并按照項目批復(fù)預(yù)算、計劃任務(wù)書和相關(guān)管理制度使用資金。

（五）項目經(jīng)費納入單位研發(fā)費用管理，單獨核算，?？顚Ｓ?，自覺接受有關(guān)監(jiān)督檢查。

第十七條 補助資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。補助資金主要用于技術(shù)研發(fā)所需的勞務(wù)費、設(shè)備費、材料費、試驗外協(xié)費、學(xué)術(shù)交流費等方面；不得用于支付各種罰款、捐款、贊助、投資、償還債務(wù)等支出，不得用于行政事業(yè)單位編制內(nèi)在職人員工資性支出和離退休人員離退休費，以及國家規(guī)定禁止列支的其他支出。

第五章　監(jiān)督檢查與績效評價

第十八條 執(zhí)行檢查與績效評價的主體原則上為省科技廳。對實施周期三年以下的項目以承擔(dān)單位自我管理為主，一般不開展過程檢查。項目實施期結(jié)束后，省科技廳應(yīng)組織第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展項目補助資金的財政績效評價，項目成果檢查一般以同行專家評議的方式對項目成果進(jìn)行審議，同時聘請第三方會計師事務(wù)所對項目經(jīng)費進(jìn)行審計與績效評價。

項目承擔(dān)單位和項目責(zé)任人應(yīng)當(dāng)積極配合并提供有關(guān)資料。

第十九條 項目承擔(dān)單位對項目資金的使用負(fù)主體責(zé)任，應(yīng)視情況對項目資金的管理使用情況進(jìn)行定期或不定期審計或?qū)ｍ棇徲?。發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時向省科技廳報告。

第二十條 建立補助資金管理承諾機(jī)制。項目承擔(dān)單位法定代表人、項目負(fù)責(zé)人在申報項目預(yù)算時應(yīng)共同簽署承諾書，保證所提供信息的真實性，并對信息虛假導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。項目實際投資應(yīng)與上報的可行性方案基本保持一致，嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。項目承擔(dān)單位應(yīng)按照項目任務(wù)書，科學(xué)、合理、有效地安排和使用補助資金。確保專款專用，不得挪作他用。

第二十一條 各級科技、財政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對補助資金使用管理的監(jiān)督檢查，財政部門負(fù)責(zé)資金撥付及時性，科技主管部門按照“誰使用誰負(fù)責(zé)”的要求，落實監(jiān)督管理責(zé)任，對本地資金管理中的相關(guān)事項組織核查和處理。

第二十二條 各級科技、財政主管部門及其相關(guān)工作人員在補助資金分配方案的制定和復(fù)核過程中，存在違反規(guī)定安排補助資金以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，以及在資金使用管理過程中截留、挪用、滯撥資金的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)責(zé)任單位和人員的法律責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。